Obaveze sudionika u gradnji
Natječajnom dokumentacijom i ugovorom između izvođača i investitora rijetko se kada definiraju kalkulativni elementi kao što su jedinične cijene satnica radnika, mehanizacije, iznosa faktora tvrtke i manipulativnog troška potrebnih za izradu analiza cijena prilikom dougovaranja vantroškovničkih radova, te se postavljate pitanje tko je zadužen za pregled i analizu iznosa istih, odnosno je li to obveza nadzora, voditelja projekta ili investitora?

Obavještavamo Vas da je tumačenje propisa iz područja gradnje u nadležnosti Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine. U okviru nadležnosti Komore daje se stručno mišljenje.

Uvodno navodimo da postavljeno pitanje nije uređeno Zakonom o gradnji (Narodne novine, br. 153/13, 20/17, 39/19 i 125/19). Zakon o gradnji propisuje dužnosti sudionika u gradnji radi zaštite javnog interesa - radi osiguranja zaštite i uređenja prostora u skladu s propisima koji uređuju prostorno uređenje i gradnju, te osiguranja temeljnih zahtjeva za građevinu i drugih uvjeta propisanih za građevine, dok se za međusobni odnos sudionika u gradnji propisuje pisani oblik ugovora (npr. čl. 49. st. 2.).

Nadzorni inženjer je sudionik u gradnji i njegove dužnosti i obveze propisane su Zakonom o gradnji (članak 54) i Pravilnikom o načinu provedbe stručnog nadzora građenja, uvjetima i načinu vođenja građevinskog dnevnika te o sadržaju završnog izvješća nadzornog inženjera (Narodne novine, br. 131/21, 68/22).

Člankom 10. navedenog Pravilnika propisano je da osim poslova obavljanja stručnog nadzora, nadzorni inženjer može obavljati i druge poslove koje mu ugovorom povjeri investitor u skladu s propisima, ali ih ne smije obavljati na način koji bi ugrozio njegovu neovisnost i nepristranost u ispunjavanju obveza koje ima prema Zakonu o gradnji, ovom Pravilniku i drugim propisima koji uređuju provedbu stručnog nadzora, te koji bi na drugi način ugrozio ili onemogućio ispunjavanje tih obveza.

Posebne uzance o građenju (Narodne novine br. 137/21) određuju da građevinsku knjigu, koju čine dokaznice mjera i količina te obračunski nacrti i služi za obračun radova, vodi izvođač, a ovjerava nadzorni inženjer. Ukoliko se radi o ugovoru koji je sklopljen prema FIDIC modelu ugovaranja, onda kontrolu elemenata kod analize cijena radi inženjer (tzv. FIDIC inženjer). Ako se ne radi o FIDIC ugovoru, pregled i analizu iznosa kalkulativnih elemenata pri analizi cijena kod dougovaranja izvantroškovničkih radova obavlja onaj tko ima ugovoren obračunsko-financijski nadzor.

Također, iako je uloga nadzornog inženjera u provedbi stručnog nadzora jasno propisana, u praksi se razlikuje ovisno o tome radi li se o privatnom naručitelju ili javnom naručitelju koji je obveznik javne nabave. Naime, kada se radi o javnom naručitelju, kroz projektni zadatak se jasno definiraju obveze i zadatci nadzornog inženjera, dok eventualne nejasnoće treba razjasniti kroz propisanu proceduru pitanja i pojašnjenja Dokumentacije o nabavi, a kada projektni zadatak obuhvaća i obveze koje nadilaze stručni nadzor u smislu odredbi Zakona o gradnji, sklapanjem ugovora one postaju ugovorna obveza nadzornog inženjera. Dakle, u svakom slučaju se radi o ugovornoj, a ne zakonskoj obvezi nadzornog inženjera.

U odnosu na voditelja projekta, Zakonom o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje (Narodne novine, br 78/15, 118/18 i 110/19) propisani su slučajevi kada su javni investitori (obveznici javne nabave) obvezni ugovoriti upravljanje projektom gradnje i imenovati voditelja projekta (čl. 38.). Međutim, te zakonske odredbe se ne primjenjuju na privatne investitore koji imenuju voditelja projekta.

Stoga je za obveze i dužnosti voditelja projekta mjerodavan ugovor sklopljen sa investitorom. Ako je u okviru financijskog savjetovanja i usklađivanja rada svih sudionika u gradnji ugovorena i obveza voditelja projekta da za investitora kontrolira analize cijena kod određivanja cijene nepredviđenih i naknadnih radova, onda će to biti njegova ugovorna obveza.

Slijedom navedenog, za pitanje tko je odgovoran za pregled i analizu cijena prilikom dougovaranja izvantroškovničkih radova (neovisno o korištenoj metododologiji), mjerodavan je ugovor koji investitor sklapa sa nadzornim inženjerom, odnosno s voditeljem projekta.

U slučaju nejasnih odredbi ugovora, vrijede opće odredbe Zakona o obveznim odnosima o tumačenju ugovora.

Ukoliko nije ugovoren obračunsko-financijski nadzor, onda je kontrola analiza cijena na investitoru.