Pristupačnost
Spremi postavke
Poništi izmjene
Pitanja, tumačenja, upute, predlošci ugovora
HKIG - Povjerenstvo za javnu nabavu
Stručno mišljenje - Povjerenstva za javnu nabavu u vezi referenci gospodarskog subjekta i osobnih referenci
29. srpnja 2025.
Dopisom od 24. srpnja 2025. godine upućenim putem e-maila obraćate se Hrvatskoj komori inženjera građevinarstva te navodite da je tvrtka u kojoj ste bili zaposleni kao glavni inženjer zadnjih deset godina krajem 2024. godine završila u stečaju i brisana je iz sudskog registra u svibnju 2025. godine. Navodite da je tvrtka ostvarila niz značajnih referenci na preko stotinu projekata u području vodoopskrbe i odvodnje. Na svim projektima ste vi bili glavni projektant imenovan od investitora i projektant građevinskog dijela projekta imenovan od strane bivšeg poslodavca. Ističete da ste osnovali novi gospodarski subjekt te postavljate pitanje može li se vaš novi gospodarski subjekt oslanjati na reference brisanog gospodarskog subjekta i vi kao autor projekata obzirom da nema pravnog sljednika.
Vaš dopis razmatralo je Povjerenstvo za javnu nabavu Hrvatske komore inženjera građevinarstva te vam dostavljamo stručno mišljenje.
Referenca tvrtke dokazuje kako je tvrtka sposobna organizirati potrebne stručnjake za izvršenje predmetne usluge. Novo osnovana tvrtka ne može koristiti iskustvo neke druge tvrtke kojoj nije pravni sljednik i koja više ne postoji. Za izvršenje ugovora za uslugu projektiranja potrebna su druga iskustva/sposobnosti od strane tvrtke, koje se uglavnom ne preklapaju sa znanjem/iskustvom projektanta.
Osobna referenca dokazuje kako je projektant uspješno izvršio slične usluge projektiranja. Stoga nema zapreka da koristite osobne reference za koje treba tražiti potvrde naručitelja. Način dokazivanja osobnih referenci propisan je u dokumentacijama za nadmetanje.
Zatvorite odgovor
Obaveze sudionika u gradnji - Natječajnom dokumentacijom i ugovorom između izvođača i investitora rijetko se kada definiraju kalkulativni elementi kao što su jedinične cijene satnica radnika, mehanizacije, iznosa faktora tvrtke i manipulativnog troška potrebnih za izradu analiza cijena prilikom dougovaranja vantroškovničkih radova, te se postavljate pitanje tko je zadužen za pregled i analizu iznosa istih, odnosno je li to obveza nadzora, voditelja projekta ili investitora?
29. srpnja 2025.
Obavještavamo Vas da je tumačenje propisa iz područja gradnje u nadležnosti Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine. U okviru nadležnosti Komore daje se stručno mišljenje.
Uvodno navodimo da postavljeno pitanje nije uređeno Zakonom o gradnji (Narodne novine, br. 153/13., 20/17., 39/19. i 125/19.) Zakon o gradnji propisuje dužnosti sudionika u gradnji radi zaštite javnog interesa - radi osiguranja zaštite i uređenja prostora u skladu s propisima koji uređuju prostorno uređenje i gradnju, te osiguranja temeljnih zahtjeva za građevinu i drugih uvjeta propisanih za građevine, dok se za međusobni odnos sudionika u gradnji propisuje pisani oblik ugovora (npr. čl. 49. st. 2.).
Nadzorni inženjer je sudionik u gradnji i njegove dužnosti i obveze propisane su Zakonom o gradnji (članak 54) i Pravilnikom o načinu provedbe stručnog nadzora građenja, uvjetima i načinu vođenja građevinskog dnevnika te o sadržaju završnog izvješća nadzornog inženjera (Narodne novine, br. 131/21. i 68/22.)
Člankom 10. navedenog Pravilnika propisano je da osim poslova obavljanja stručnog nadzora, nadzorni inženjer može obavljati i druge poslove koje mu ugovorom povjeri investitor u skladu s propisima, ali ih ne smije obavljati na način koji bi ugrozio njegovu neovisnost i nepristranost u ispunjavanju obveza koje ima prema Zakonu o gradnji, ovom Pravilniku i drugim propisima koji uređuju provedbu stručnog nadzora, te koji bi na drugi način ugrozio ili onemogućio ispunjavanje tih obveza.
Posebne uzance o građenju (Narodne novine br. 137/21.) određuju da građevinsku knjigu, koju čine dokaznice mjera i količina te obračunski nacrti i služi za obračun radova, vodi izvođač, a ovjerava nadzorni inženjer. Ukoliko se radi o ugovoru koji je sklopljen prema FIDIC modelu ugovaranja, onda kontrolu elemenata kod analize cijena radi inženjer (tzv. FIDIC inženjer). Ako se ne radi o FIDIC ugovoru, pregled i analizu iznosa kalkulativnih elemenata pri analizi cijena kod dougovaranja izvantroškovničkih radova obavlja onaj tko ima ugovoren obračunsko-financijski nadzor.
Također, iako je uloga nadzornog inženjera u provedbi stručnog nadzora jasno propisana, u praksi se razlikuje ovisno o tome radi li se o privatnom naručitelju ili javnom naručitelju koji je obveznik javne nabave. Naime, kada se radi o javnom naručitelju, kroz projektni zadatak se jasno definiraju obveze i zadatci nadzornog inženjera, dok eventualne nejasnoće treba razjasniti kroz propisanu proceduru pitanja i pojašnjenja Dokumentacije o nabavi, a kada projektni zadatak obuhvaća i obveze koje nadilaze stručni nadzor u smislu odredbi Zakona o gradnji, sklapanjem ugovora one postaju ugovorna obveza nadzornog inženjera. Dakle, u svakom slučaju se radi o ugovornoj, a ne zakonskoj obvezi nadzornog inženjera.
U odnosu na voditelja projekta, Zakonom o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje (Narodne novine, br 78/15., 118/18. i 110/19.) propisani su slučajevi kada su javni investitori (obveznici javne nabave) obvezni ugovoriti upravljanje projektom gradnje i imenovati voditelja projekta (čl. 38.). Međutim, te zakonske odredbe se ne primjenjuju na privatne investitore koji imenuju voditelja projekta.
Stoga je za obveze i dužnosti voditelja projekta mjerodavan ugovor sklopljen sa investitorom. Ako je u okviru financijskog savjetovanja i usklađivanja rada svih sudionika u gradnji ugovorena i obveza voditelja projekta da za investitora kontrolira analize cijena kod određivanja cijene nepredviđenih i naknadnih radova, onda će to biti njegova ugovorna obveza.
Slijedom navedenog, za pitanje tko je odgovoran za pregled i analizu cijena prilikom dougovaranja izvantroškovničkih radova (neovisno o korištenoj metododologiji), mjerodavan je ugovor koji investitor sklapa sa nadzornim inženjerom, odnosno s voditeljem projekta.
U slučaju nejasnih odredbi ugovora, vrijede opće odredbe Zakona o obveznim odnosima o tumačenju ugovora.
Ukoliko nije ugovoren obračunsko-financijski nadzor, onda je kontrola analiza cijena na investitoru.
Zatvorite odgovor